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                当前位置:人大首页 > 建议公开

                关于制定《诚信彩票登录网址控制船№舶排污,保护内河←水域环境条例》的议案

                钱翊樑

                  一、案由

                  内河航运在上海的经济社会发展中扮演着重要的角色,本市有相当数量的工农业产品、物资、建筑材料和城市生活垃圾通过内河运输。但一个不容忽视的事实是,船舶、港口在承担运输任务的同时,也对水域环境造成了直接的污染。以下是本代表了解的一些基本情况。

                  1、水源地的环境污△染严重。

                  本市为保障公众饮水安全付出了极大的努力,花了几百亿建设了青草沙水库。青草沙水源地以南附近水域是船舶进出长江⊙的必经通道。据统计,每年约有十多万艘次中外↓籍船舶过境该水域,其中危险化学品船1万余艘,载运危险化学品包括ω二甲苯、苯乙烯、苯胺、四氯化碳等数十种强污染性质货物。一旦发生重大水上交通事故,极可能造成船∞载危险化学品货物泄漏,对水源地安全造成极大破坏。由于现行法律法规对过境危险化学品船申报管理没有强制性规定,海事机关无法及时获取过境危险化学品船的船况、货况等信息,难※以实施有效的预防管理。

                  另一个难题是目前本市30%的饮用水来自黄浦江上游,亦存在潜在的风险。该水域日均船舶流量数千艘次,其中不乏装载危险品的船舶,虽然政府有关部门采取各种措施加强了日常监管,但由于交通流量极●高,内河船舶的设备状况较差,以家庭个体经营居多,生活污水★基本直排入河道,河道污染事件每天发生。

                  本市的黄浦江航ξ道(吴淞口灯塔至闵行发电厂)67公里,内河航道2057公里,在这些航〖道中航行的船舶流量巨大。近五年来,内河船舶进出港量一直维持在每年数十万艘次ξ ,内河港货物吞吐量6833万吨,煤炭、石油、钢铁、建筑材料、水泥、粮食六大类占80%,其中危险货物运输船舶进出港量亦达约1万艘次。船舶航行产生的船舶污染物、船舶垃圾、生活污水等,均直接排入河道,造成极大︼的污染。

                  2、港口装卸作业排放污染物。

                  本市内河辖区【尚有码头单位249家,岸线总长126921米,泊位1300个。港口装卸作业产生的污水、垃圾等直接排放到内河道,直接危害水域环境。

                  3、外地入沪船舶防※污配备不达标。

                  进入本市内河辖区的船舶大多为外港籍船舶,各地对于船舶防污染设备的配备要求不一,监督▆实施也有不同程度的差异,导致大部分进入上海的外港籍船舶防污染设备配备不╱达标,简言之,生活污水均直排入沿途河道。

                  以上情况充分表明,本市①在控制船舶排污,保护内河水域环→境方面形势严峻。虽然在加强水环境保护和综合治理的过程中,投入了非常多的资金ω 与人力,但对过往船舶的排污却缺乏根本的、必要的控制。

                  应当考虑制定相关的地方性法规,从源头控制对◎本市河道的污染。因此,建议制定《诚信彩票登录网址控制船舶排污,保护内河水域环境条例》。

                  二、案据

                  目前,在党中央、国务院的直接领导下,全国范围正在进行全面的河道整治,建立由当地的行政首长担∏任河长的制度,旨在建立长效治理机制卐。《中华人民共和国水污染防治法█》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等均对保护内河水域的环◣境和资源作出了明确规定。如《水污染防治法》明确规定,“县级以上人民↓政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划”,“应当采取防治水污染△的对策和措施,对本行政〓区域的水环境质量负责”。因此,制定相关的地方性法规显然是十分必要的。

                  三、建议

                  建议制定《控制船舶排污,保护内河水域环境条例》。以下是立法要点。

                  1、提高入沪船舶的防污配置标卐准。中国【船级社技术处2004年《通函》011号总第112号关→于执行IMO.MEPC.107(49)决议《修订的船舶机器处所舱底水防污染设备指南和技术条↑件》要求,船用油污水处理装置对船舶油污↓水处理应达到15ppm的标准。鉴于水体的特殊性,建议一方面对进入上海水域的船舶制定高于IMO决议要求的船舶油污水排放标准,规定禁止Ψ 船舶在本市水域直接排放油污水、生活污水;另一方面制定上海对防污染设备配置的地方标准并予以公告,未达标船舶禁止入沪,以适应本市水污染防治的要求。

                  2、河道整⊙治与航道整治同步进行。上海■属于水网地区,河流密布,很多河流既是河道又是航道。由于水的流动性特征及上海水∞道四通八达的特ㄨ点,水体污染极易扩展,仅仅整治航道治标不治本。因此,建议扩大水环境治理和保洁♀工作的覆盖面,将河道整治与航道整治同】步进行、双管齐下,以期达到更好的整治效果。

                  3、健全船舶防Ψ污染应急体系。目前,本市内河船舶防污染应急体系基本依托海事ぷ队伍,缺少专业处置力量参与,防污染应急物资配备达不到国家有关标准〖要求,且各区之间存在差异。建议建立由海事、环保、水务、水域所属地人民政府等部门共同参与的船舶防污染应急机制,形成市区两级层面,具体工作中实行属地化管理,区界水域则由市里统一协调;同时,在黄浦江上游、淀山湖等重点水域建立船舶防污染应急站点,根据《港口溢油应急设备ω配备要求》(JT/T451-2001)配置应急处置品,从而加强防污染应急处置工作的有效性。

                  4、完善船舶污染物接收≡、处理体系。目前本市内河船舶污染物接收、处理体系很不完善,存在码头普遍未配备污染物接收装置或配备的装置形▲同摆设、缺少符合资→质要求的接收处理单位介入、港口经营单位和船员环保意识差等问题。为此,建议对船舶污染物接收、处理采取公益或半公益的形式,由政府投入资金建造专用船艇】,在重要省际航道入沪处建设船舶污染物接收点,并指定有资质的单位定点统一接收、处理船舶污染物,政府给予指定单位一定的补贴,从而形成完整的船舶污染物接收、处理工作链。

                  5、加大水域环保宣传力度。内河运输从业人员普遍文化水平较低,对于船舶污染物对内河水域污染造成的后果认识不足,导致其思想上不重视,出现垃圾入河、污水乱排等现象。建议在船∮员培训中加大防污染课程的设置,在日常管∮理中对违章现象从重处罚,并利用电视、网络、报纸、电台等媒体,不断扩大宣传面,切实提高内河运输从业人员的环保意识。

                建议代表

                代表编号:567

                代表姓名:钱翊樑

                党派:中国◢共产党

                代表团:宝山区

                工作单位和职务:上海律师协会副会长,上海钱翊樑律师事务所主任

                代表信息